关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见
时间:2015-10-23 10:53 来源:市文改办 作者:admin

常发〔2015〕28号

 
中共常州市委 常州市人民政府
 
关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见
 
  为深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神,进一步落实省委省政府推动文化建设迈上新台阶工作部署,更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,全面提升社会文明程度、文化建设质量和人的现代化水平,根据省委省政府《关于推动文化建设迈上新台阶的意见》,结合我市实际,现提出以下意见。
 
  一、指导思想和主要目标
 
  (一)指导思想
 
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持中国特色社会主义文化发展道路,以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨,以深化文化体制改革为主动力,以深入实施文化建设工程为主抓手,以夯实文化建设基层基础为主支撑,更大力度推进文化强市建设,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常州提供强大的价值引领力、文化凝聚力和精神推动力。
 
  (二)主要目标
 
  围绕实现文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强和构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地的“三强两高”目标,在巩固已有文化改革发展成果基础上,加快把常州建设成为文明风尚与文化氛围浓厚、文化事业与文化产业繁荣、文化人才与文化品牌迭出、传统文化与现代文明交融的江南文化名城。到2020年,实现与迈上新台阶相适应的十个方面的新提升:
 
  --思想理论建设实现新提升。马克思主义在意识形态领域的指导地位不断巩固,中国特色社会主义和中国梦深入人心,马克思主义大众化建设水平显著提升,新型智库建设取得明显成效,社科应用成果不断涌现。
 
  --核心价值引领实现新提升。社会主义核心价值观得到广泛认知、深入人心、全面践行,公民文明素质和社会文明程度显著提高,全国文明城市建设深入持久,农村精神文明建设取得显著成效,注册志愿者占城镇人口比例达到18%以上。
 
  --舆论引导能力实现新提升。主流舆论阵地不断壮大,传播力公信力影响力大幅提升,传统媒体与新兴媒体融合发展取得成果,网络安全和信息化领导体制机制更加健全,网络舆论引导能力显著提升,网络文化建设富有成效,网络空间文明清朗。
 
  --文化传承创新实现新提升。加强地方历史文化的系统深入研究,推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展,物质和非物质文化遗产得到有效保护利用,红色文化资源和品牌影响不断扩大,国家历史文化名城建设有力推进。
 
  --文艺创作生产实现新提升。坚持以人民为中心的创作导向,深入基层扎根人民的长效机制更加健全,文艺精品生产规划引导更加科学,各文艺门类创作生产更加活跃,推出一批文艺精品力作,打造一批特色文艺品牌,公众文化鉴赏能力显著提升。
 
  --公共文化服务实现新提升。公共文化设施不断完善,公共文化服务标准化和均等化程度达到88%以上,公共文化资源利用效率和综合效益达到90%以上,居民综合阅读率达到90%以上,争创国家级公共文化服务体系示范区。
 
  --文化产业发展实现新提升。现代文化市场体系不断完善,文化产业结构布局明显优化,文化与科技、金融、体育、旅游、互联网等充分融合,新兴文化业态占比达60%以上,城乡居民文化娱乐消费水平显著提升,文化产业增加值实现五年倍增,占地区生产总值比重超8%。
 
  --文化对外开放实现新提升。文化走出去步伐加快,形成一批文化开放载体、对外文化交流品牌和外向型骨干文化企业,文化对外开放的广度深度不断拓展,文化对外影响力和国际传播能力不断增强,“文化常州”的对外形象和美誉度显著提升。
 
  --文化人才建设实现新提升。文化人才培养、使用、激励机制不断完善,各类人才作用充分发挥,造就一批文化拔尖人才、领军人物,形成一支德才兼备、锐意创新、富有活力、门类齐全、结构合理的文化人才队伍。
 
  --基层文化建设实现新提升。基层文化设施阵地不断完善,基层文化活动普遍开展,基层文化人才发展壮大,有利于基层工作创新的体制机制更加健全,形成基础更扎实、布局更均衡、内涵更丰富、服务更便捷的基层文化建设新格局。
 
  二、主要任务和工作重点
 
  (一)推动思想理论建设迈上新台阶
 
  1. 加强思想理论建设。着力把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。面向领导干部坚持中心组学习制度,面向党员干部深化学习型党组织建设,面向群众改进理论传播话语体系,深入基层开展理论学习宣讲活动。充分发挥龙城讲坛、基层党校、基层宣讲员等阵地和队伍作用,引导人们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。积极参与马克思主义理论研究和建设工程,重点建设马克思主义大众化实践基地、中国特色社会主义理论体系研究基地等,支持新闻媒体办好理论专版专栏和品牌节目。
 
  2. 加强意识形态领域引导和管理。建立健全意识形态领域情况分析研判机制,健全和落实情况通报制度。针对错误思潮加强理论辨析,针对社会热点难点问题适时进行理论引导,使干部群众在重大思想理论问题上划清是非界限、澄清模糊认识。加强意识形态阵地管理,落实开放式思想理论类、精神文化类的专题性、知识性讲座、讲坛、论坛、讲堂、学堂、报告会的备案制度。把互联网作为意识形态工作的主阵地,积极开展网上舆论斗争,提升依法治网、科学管网能力。各级党委(党组)对本地区本部门本单位意识形态工作负主体责任,敢于负责、敢于担当,决不给错误思想观点提供传播渠道。
 
  3. 繁荣发展哲学社会科学。加强哲学社会科学重点学科建设,培育、建设一批有重大影响和领先水平的哲学社会科学重点学科群。以重大理论和现实问题为主攻方向,以研究项目为纽带、课题负责人为核心,形成机构开放、内外联合、充满活力的科研模式,着力形成一批优秀社科研究成果和社科普及成果。充分发挥社科资金导向作用,完善优秀成果评价激励机制。加强社科人才培育与引进力度,大力推进新兴交叉研究领域的研究中心、研究基地建设,以高水平的平台和人才建设引领和带动哲学社会科学的创新发展。积极推进基层社科联建设,提升学会、研究会办会质量和水平,使其充分发挥在服务经济社会发展、提升人文素质方面的重要作用。加强图书文献、网络、数据库等基础设施和信息化建设,推进“云端上的常州社科界”建设,构建方便快捷、资源共享的哲学社会科学研究条件支撑体系。
 
  4. 推进本土新型智库建设。充分发挥官方智库的核心作用,加强市委研究室、市政府研究室、市委党校、市社科院、在常高校等单位的研究力量,将其建设成服务党委政府决策、推动地方发展的高质量、高水平智库。完善课题研究机制,突破区域、单位、学科、身份的界限,促进人才、经费、课题、成果的优化配置,实现传统研究中心、研究基地向新型智库的转型升级。促进地方智库与省内外高端智库交流合作,把高端智库资源纳入地方决策咨询体系,打造若干个能够对区域、行业发展发挥重要决策咨询作用的智库。完善智库成果交流转化机制,建立多渠道、多层次、多载体的信息报送和传播机制,扩大智库的影响力。
 
  (二)推动核心价值观建设迈上新台阶
 
  5. 推进核心价值观的宣传培育。深化社会主义核心价值观的解读阐释,编撰《常人尚德》等系列通俗读物,大力选树道德模范、龙城先锋、最美人物、身边好人和美德少年,持续开展先进典型学习宣传活动,构建多层次示范群体。推动核心价值观宣传向各类媒体、各类公共空间、各类宣传文化阵地、各类人群全面覆盖。创新开展公益广告宣传,建设一批主题公园、街道、小区、广场,营造浓厚生活情境和社会氛围。加大微视频、微动漫、移动端宣传页等新传播载体的开发,运用好微信、手机客户端等网上传播平台,充分运用各类文艺作品和群众性文艺活动,生动活泼地传播核心价值观。围绕社会主义核心价值观,策划开展生活化、接地气的主题宣传教育活动。探索建立考核评价体系,定期对各地各部门核心价值观建设情况进行督促检查。
 
  6. 推动核心价值观的养成践行。深化道德讲堂建设,持续推进道德讲堂规范化、生活化、工作化、节庆化,全面推广“道德讲堂·百姓视角”。建立模范好人等道德典型的关爱礼遇制度,形成好人好报、崇德向善的价值导向。突出抓好领导干部、企业家、知识分子、青少年等重点人群,推动公众人物发挥示范引领作用。突出文明礼仪养成教育重点,注重家庭、家教、家风建设,深化拓展未成年人思想道德建设。建好用好省级未成年人社会实践基地,创作生产儿童剧《寻找“红头发”》等文艺作品,广泛开展“我们的节日”等主题活动,在未成年人中普及社会主义核心价值观。深入开展志愿服务行动,广泛开展岗位学雷锋活动、全民公益活动,规范和引导学生志愿服务活动,建好常州市美德基金会,建立健全志愿服务保障机制,推进志愿服务制度化。健全覆盖广泛的信用信息系统,完善“红黑榜”发布制度,持续放大“双桂坊”示范效应,深化诚信主题实践活动,着力培育诚信建设品牌,推进诚信建设制度化。大力开展法治教育实践活动、群众性法治文化活动,引导人们学法尊法用法守法。
 
  7. 深化精神文明创建工作。把社会主义核心价值观纳入各级各类群众性精神文明创建活动中。全面深化全国文明城市建设长效机制,大力推动城乡文明一体化,努力使文明城市建设成效处于全国前列。加强农村精神文明建设,深入推进文明村镇创建,创新发展乡贤文化,深化“常州最美乡村”建设。广泛开展文明行业、文明单位创建活动,夯实精神文明创建工作基础。建立健全常态长效机制,深化文明交通、文明旅游、文明餐桌等行动,对全社会进行宣传教育、示范普及和约束监督。持续深化道德领域突出问题专项治理,抓住重要契机、典型案例大力整治不正之风,持续净化党风政风社风民风。
 
  (三)推动舆论引导水平迈上新台阶
 
  8. 提升舆论引导能力。坚持围绕中心、服务大局,牢牢把握正确舆论方向,唱响主旋律、传播正能量、弘扬真善美,不断增强传播力、公信力和影响力,为经济建设中心任务服务,为改革发展稳定提供有力舆论支持。充分发挥党报党刊、广播电视、新闻网站核心作用,充分利用都市类媒体、网络媒体的特色和优势,办好政务微博、政务微信和微信联盟。常州日报社、常州广播电视台要力争打造若干具有一定影响力的专栏节目,打造一批唱响主旋律的品牌栏目,建设一支高水平新闻评论员队伍。建立健全信息发布和政策解读机制,完善应急报道和舆论引导机制,做好新闻发布评估工作,提高新闻发布实效。建设城市社区公共信息发布平台,增强和扩大公共信息发布的时效性和覆盖面。完善新闻业务的考评机制,完善媒体采编与经营两分开工作机制,研究制定科学的考评奖惩指标体系。深入开展“走转改”活动,常态化开展新闻界道德讲堂,定期组织业务培训和新闻评选,提高新闻从业人员政治素质和业务能力,推动创作生产更多优秀新闻作品。
 
  9. 推进媒体融合发展。认真落实我市《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的实施意见》,探索常州日报社、常州广播电视台内部整合新闻采编、刊播一体化途径,鼓励新闻媒体以资本为纽带探索融合发展路径。支持常州日报社、常州广播电视台加快布局移动互联网业务,打通传统媒体和新兴媒体两个用户群。推动中国常州网、中吴网、无线常州等网络媒体和新兴媒体平台加速发展,加大新技术开发利用和技术系统改造力度,形成视听内容生产传播新优势。发挥文化产业引导资金支持媒体融合专项贷款等作用,支持常州报业传媒集团、常州广电传媒集团推出一批内容集成、平台建设、技术研发、业态创新等媒体融合项目,支持传统媒体参股或控股互联网企业、科技企业。到2020年,形成具有多样传播形态、多元传播渠道、多种平台终端的现代传播体系。
 
  10. 强化网络建设和管理。加快完善互联网管理领导体制,建立市网络安全和信息化工作领导小组及市互联网信息办公室。健全网络安全和信息化工作统筹协调机制。完善网络基础管理、内容管理、行业管理,健全网络突发事件处置机制,形成互联网管理合力。建立健全市、辖市(区)和部门单位、重点网站网络舆情引导三级协同体系。落实互联网信息服务管理办法和新闻信息服务管理规定,抓好新闻网站、论坛、移动客户端、手机报等新媒体管理。进一步推动党员团员上网发声,发挥网络积极分子作用,团结联系一批网络名人和新媒体代表,培育唱响主流声音的意见领袖,有效集聚和传播正能量。加强网络文明志愿者队伍建设,组织举办网络文化系列活动,营造健康向上的网络文化环境。发展网络文艺社团,推广并扶持博客研究会、运河拍客等网络文化团队。实施网络内容建设工程,繁荣网络文艺创作,推动优秀传统文化和当代文化精品网络传播。
 
  (四)推动文化传承创新迈上新台阶
 
  11. 推进优秀传统文化的传承发展。深入贯彻落实我市《关于进一步加强国家历史文化名城保护的意见》,成立常州市国家历史文化名城研究院等机构,推动名城的研究与保护。完善提升大运河监测预警体系,开展世界遗产保护管理的科学研究、宣传教育,建设大运河文化带,积极参与江南水乡古镇联合申遗工作。深入开展淹城、阖闾城、寺墩遗址、中华曙猿化石地点遗址、金坛三星村遗址、薛埠土墩墓葬群等大遗址的保护开发。继续完善以孟河、焦溪、杨桥为重点的名镇名村、古村落保护体系,扎实推进孟河古镇申报世界文化遗产工作。加大对航仪厂、中华纺织博览园等工业遗产保护与开发利用。积极推进历史文化街区、历史地段文态的植入和完善,青果巷历史文化街区全面开放,成为常州运河之魂、名城之窗。加强对梳篦、乱针绣、留青竹刻、金坛刻纸等非遗的保护传承,争创国家级生产性保护示范基地。加快溧阳社渚傩文化、金坛圩村文化等文化生态保护实验区建设,创建省级文化生态保护实验区。加强“民间艺术之乡”建设,扶持地方戏曲发展,推进民族、民间文化的保护传承。大力推进常州博物馆创建国家一级博物馆,积极鼓励社会力量发展民办博物馆事业,到2020年实现非国有博物馆数量翻番,力争达到每15万人拥有1家博物馆的先进水平。
 
  12. 加强地方历史文化研究和普及。广泛开展“品味传统文化、涵养核心价值”等优秀传统文化教育普及活动,实施文化遗产解读工程和非物质文化遗产进校园、进社区、进景区行动。推进历史文化重要著作编纂工程,启动常州断代史系列研究项目,继续推进历史文化系列读本编纂和地方重要史志编修。围绕春秋季子文化、齐梁文化、清代常州文化等常州特色文化开展专题研究。加强地方珍稀文献资源和珍贵史料的抢救性保护,全面推进志书上网工程,有序推进重要事件、重要人物、重要工程的口述系列专辑征编工作。发挥常州方志馆文史研究平台和对外窗口作用,积极推进常州地情文献资料收藏阅览中心建设。深入推进常州地方专题史研究,编著出版新时期常州的改革史、开放史、城市建设史等。组织创作拍摄《苏东坡与常州》等既能反映常州的历史文化,又能加强城市对外宣传的专题片。
 
  13. 用好用活丰富的红色文化资源。进一步深化“常州三杰”研究,推进重要党史人物传记的编著及重要历史阶段、重要历史事件的系列和系统研究。加强对瞿秋白纪念馆、张太雷纪念馆、恽代英纪念馆等红色教育基地的建设。加大对新四军江南指挥部、冯仲云故居等抗战文物的研究,强化对中共横山桥第一支部等重要红色遗址的保护利用。利用重大节日、重要纪念日组织开展形式多样的主题教育活动,组织纪念塘马战斗75周年、新四军江南指挥部成立80周年等纪念活动,坚持开展“爱国筑梦·奋斗圆梦”群众性爱国主义教育活动和百万青少年走进爱国主义教育基地活动。制定出台加强爱国主义教育基地建设、使用和管理的实施意见,建立爱国主义教育基地宣传成效评估激励机制,提升基地展陈水平和服务质量。建好常州市爱国主义教育网,推动网上爱国主义教育基地建设,更好地发挥育人功能。围绕党史和常州的军事文化,推进建设一批国防教育基地。
 
  (五)推动文艺精品创作生产迈上新台阶
 
  14. 坚持正确的文艺立场和创作导向。深入学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话精神,贯彻落实《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》,制定我市的实施办法,坚持以社会主义核心价值观引领文艺创作。坚持以人民为中心的创作导向,常态化、长效化开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动。健全科学合理的文化产品评价标准和评价体系,坚持把人民群众满意作为最高评价标准,更加注重社会效益、价值导向、文化审美。完善文艺评奖制度,合理设置文艺奖项,建立公平公正公开评奖机制,提高权威性和公信度。加强和改进文艺评论工作,加快阵地和队伍建设,注重学术研究和理论创新,提升文艺批评的引导力和说服力。加强人文素质教育,引导公众提高文艺鉴赏水平,自觉抵制庸俗、低俗、媚俗之风。
 
  15. 加强规划引导和扶持激励。加强文艺创作规划引导,建立文艺创作题材库,重点抓好以中国梦为主题的现实题材、以历史事件历史人物为主题的重大题材、以常州历史文化为主题的地域题材和以百姓生活为视角的民生题材等作品的创作生产。提高文艺精品创作生产的组织化程度,巩固发展影视、儿童剧、摄影、工艺美术等优势艺术门类,努力推动文学、戏剧等门类艺术创作实现突破,促进各艺术门类创作普遍繁荣。优化文艺创作扶持政策和优秀成果优秀人才奖励办法,用好用活各类扶持专项资金,运用剧本资助、演出补贴、以奖代补等多种方式增加投入,鼓励新创和原创。积极营造尊重包容、鼓励创新的环境氛围,努力完善有利于优秀人才与精品力作脱颖而出的制度保障。
 
  16. 积极打造文艺精品力作。以“五个一工程”为龙头,深入实施重点文学作品创作、舞台艺术精品创作、影视剧精品创作、重大主题美术创作、优秀少儿作品创作等精品工程,着力打造一批文学、影视剧、舞台剧、纪录片精品。抓住建党95周年、建军90周年、新中国成立70周年等重要契机,规划推进一批重点题材作品创作生产。加强展示传播平台建设,办好全市合唱大赛、常州艺术节、市民摄影节、书法篆刻刻字大展、美术大展、画拍常州历史文化古迹等文化品牌活动,推进各艺术门类综合发展。积极引入中国音乐“小金钟”奖等国际国内有重要影响的文化赛事、节会落地常州。大力扶持电视剧《老中医》、广播剧《小巷总理》、《恽代英》、纪录片《王诤将军》、动画片《我们的节日》、锡剧《夕照青果巷》等一系列具有鲜明常州特点、江苏风格、中国气派的精品创作,加强对原创作品的持续打磨、开发、推介和展示,使之成为经典,构筑常州文艺新高峰,继续保持常州文艺精品创作生产在全国的领先地位。
 
  (六)推动公共文化服务体系建设迈上新台阶
 
  17. 加强公共文化资源统筹管理。合理规划布局城乡公共文化设施,促进公共文化资源互联互通、共建共享,打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”,建成一批代表常州形象、展现常州特色的文化重点工程。加快常州图书馆新馆、常州美术馆、常州非物质文化遗产展示馆、常州名人馆建设,常州文化广场建成开放。加快推进有线电视数字化、双向化改造进程,充分利用广播、电视、网络双向互动功能,为便民服务提供窗口和平台。着力推进全市公共图书馆总分馆制建设,实现通借通还、资源共享的“一卡通”服务。建成30家以上的24小时自助图书馆。到2017年,建立覆盖城乡、布局合理、网络健全、运行有效、资源共享、管理规范的公共图书馆服务网络。按照国家一级馆标准,市和辖市区全面完成图书馆、文化馆达标建设。到2020年,实现公共文化设施网络全覆盖,全市万人拥有公共文化设施面积达2000平方米。
 
  18. 推进公共文化服务标准化和均等化。加快制定城乡一体化的基本公共文化服务保障标准、公共文化设施建设管理服务标准、公共文化机构考核评估标准,以辖市区为基本单位推进落实,并根据经济社会发展水平进行动态调整。深入推进省级公共文化服务体系示范区、国家示范项目创建及后续建设工作,争创国家级公共文化服务体系示范区。大力实施基层文化馆站服务效能提升计划,开展乡镇(街道)综合文化站评估定级,实施农家书屋提升工程。完善以城带乡联动机制,深入实施文化惠民工程,加大对农村民间文化艺术的扶持力度,大力开展流动文化服务,加大对经济薄弱地区公共文化服务体系建设的帮扶力度。积极为老年人、残疾人、特殊困难家庭、外来务工人员及其子女、农村留守儿童等开展文化关爱服务。
 
  19. 加大公共文化产品和服务供给。广泛开展普及性文化艺术教育活动,加大人文社科普及力度,带动全民文化素养提升。全面推进“书香常州”建设,深入开展“书香常州·悦读200”活动,推动书香机关、学校、企业、军营、社区、乡镇等建设。推进溧阳书城等实体书店建设,加强阅报栏(屏)、书报亭标准化建设,建立全民阅读在线服务管理平台,构建现代公共阅读服务体系。打造公共文化服务品牌,统筹实施“文明社区天天乐”、“文化100·大型惠民行动”、“文化惠民四个演”等特色品牌活动。加快推进常州数字公共文化建设,重点建设数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字美术馆、数字方志馆、数字农家书屋和移动阅读、公共文化微信平台等数字化项目,增强文化信息数字资源的传输、存储、供给和远程服务能力。引导和支持各类文化企业推出公共文化产品和服务,满足群众多样化文化需求。大力推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设,引导广场文化活动健康有序发展。
 
  (七)推动文化产业发展迈上新台阶
 
  20. 深化文化体制改革。全面贯彻落实《常州市深化文化体制改革实施方案》,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,进一步增强文化单位发展活力,激发全社会参与文化建设的积极性创造性。深化国有文化单位改革,继续推进经营性国有文化单位转企改制,加快国有文化企业公司制、股份制改造。贯彻落实《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》,研究建立两个效益相统一的评价考核机制。健全国有文化资产管理体制,加强党委政府对国有文化资产的监督管理,实现管人管事管资产管导向相统一。建立向国有独资及控股文化企业外派监事会制度,加强国有资产监管和风险管控。深化公益性文化事业单位改革,推动建立法人治理结构、组建理事会,强化服务功能。深化国有文艺院团改革,厘清院团公益职责和市场功能,分类推进改革,激活内部机制,增强发展活力,不断提升院团精品生产能力和文化惠民服务水平。通过政府购买服务、项目补贴、定向资助、以奖代补等方式,鼓励和引导转制国有文艺院团参与公共文化服务。到2020年,市锡剧团、滑稽剧团争创江苏省20家重点院团。
 
  21. 推动文化产业提质增效。以龙控集团、常州广电传媒集团、常州报业集团等为核心,着力培育骨干文化企业。鼓励以资本为纽带进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,鼓励国有骨干文化企业交叉持股,形成一批大中型文化产业战略投资者,打造航母型文化企业。积极扶持小微文化企业发展,鼓励支持民营文化企业发展,做亮“专、精、特、新”的中小文化企业品牌。到2020年,全市规模以上文化产业单位达到1500家,培育形成超亿元文化企业400家以上,推动一批重点文化企业上市。重点推进动漫游戏、文化旅游、文化制造、创意设计、广告会展、出版印刷等产业系列品牌的塑造,推进国家智慧旅游公共服务平台、东方盐湖城、中国常州航天乐园、环太湖艺术城、苏浙皖茶文化城、金坛茅山旅游度假区、武进太湖湾旅游度假区等重点文化产业项目建设。到2020年,完成10亿元以上文化项目10个,亿元以上项目30个,总投资规模达500亿元。进一步加强文化产业园区建设,优化提升常州创意产业基地、国家广告产业园、西太湖电子商务产业园等园区建设水平,加快金坛长荡湖文化产业园、溧阳现代传媒文化创意产业中心等园区建设,引导文化产业特色化、差异化、集群化发展,促进文化产业园区与城市社区融合发展。
 
  22. 推进文化与相关领域融合发展。顺应“互联网+”的发展趋势,促进文化与互联网深度融合,鼓励企业开展技术革新、业态创新、商业模式创新,积极发展基于网络的文化产品。加快文化产品生产传播的数字化、网络化进程,打造内容集成和数字传输综合平台,支持有条件的园区创建国家级电子商务示范基地。以建设“智慧常州”为契机,推进文化与科技高效融合,推动国家级文科融合示范基地向纵深发展,加快建设中兴能源云计算华东基地、中国(常州)教育装备创新设计园、江苏省报业电商物流联盟分拨中心等项目。进一步推进文化与金融融合发展,建立文化产业金融服务中心,采取政府、金融机构、担保机构、保险公司、产权交易所、行业协会等共同合作的方式,提升金融对文化企业的扶持力度。建设常州文化展示中心,打造集宣传展示、信息发布、项目对接、互动交流、教育培训为一体的综合性服务平台。
 
  23. 强化文化创意的引领功能。积极贯彻落实《关于促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》,全面推动文化创意设计与智能装备制造、消费品工业、主题公园、花木种植等产业深度融合,以文化创意提升相关产业内涵和附加值。加强宣传引导和展示推介,在全社会形成尊重创意设计人才、尊重创意设计成果、保护创意设计知识产权的良好氛围。以创意推动创业创新,不断开拓嘉壹度青年创新工场、武进工业设计园等“众创空间”。继续办好中国(常州)国际动漫艺术周,积极打造国际化的动漫产业展示、品牌推广、信息交流、合作交易平台。优化提升常州文化创意和设计大赛、文化创意项目(常州)对接会等,为创意设计推广、交易和交流合作提供平台,探索推进创意产业服务模式输出。建设江南文化艺术产权交易中心(所)等市场平台,有序推进文化产权、版权、人才、技术、信息等要素市场的发展。到2020年,文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值比重超过30%。
 
  24. 大力培育和促进文化消费。建立公共文化服务政府采购和资助目录,加大政府购买服务力度。完善公益性演出补贴制度,通过票价补贴、剧场运营补贴等方式,支持艺术表演团体提供公益性演出。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票。引导和支持文化企业提供更多优质产品和服务,主动发展适应消费者购买能力的业务。研究制定促进文化消费的政策,鼓励有条件的地方通过发放文化消费券等方式,为低保人员、中小学生、外来务工人员等特定人群进行文化消费提供适当补贴。探索建立文化消费区域性大数据综合分析云平台,积极发展“众创”、“众筹”等新型文化生产方式,O2O、C2C等新型文化消费方式,推动城乡居民文化娱乐消费占家庭消费结构比例取得显著提升。
 
  (八)推动文化开放水平迈上新台阶
 
  25. 加强文化传播能力建设。按照国家总体战略部署和省委省政府要求,进一步完善常州对外传播格局,讲好常州故事,传播好常州声音。借助中央及省外宣媒体资源,积极与境外主流媒体合作,推进我市稿件、节目和内容在境外媒体刊播。加快开拓外宣媒体并着力推进数字化建设,打造具有境外影响的常州门户网站和公众订阅号,在新媒体舆论阵地提升常州知名度。探索与国际文化组织、外国智库、国际公关公司合作,增强对外传播的针对性和有效性。注重通过标志性事件和代表性人物、普通百姓和普通家庭的精彩故事,通过媒体传播、图书出版、影视制作、文艺演出等方式,提升对外传播的影响力和感染力。
 
  26. 深入开展对外文化交流。充分挖掘运用常州丰厚的文化资源,加强常州整体对外文化形象的策划和推广。坚持文化交流与价值传播相结合,依托省“感知江苏”、“符号江苏”、“同乐江苏”、“精彩江苏”等品牌活动,整合常州资源,展示常州元素,推介常州文化。健全人文交流机制,充分利用走出去的文化人才、文化项目和文化企业,打造常州文化的常态化展示窗口。鼓励社会组织、民营企业、中资机构等参与常州海外文化品牌、海外文化交流中心等载体建设,承担人文交流项目。按照省里整体部署,积极开展“丝路行”等人文交流活动。依托友好城市资源,打造“双城记”电视节目等对外交流品牌,促进民间文化交流。邀请海外作家、艺术家来常州采风创作,加强常州文学作品、人文社科优秀成果翻译推介,支持文艺名家、社科名家参与国际交流,提高对外文化交流的层次和水平。
 
  27. 加快发展对外文化贸易。紧抓“一路一带”战略机遇,进一步整合优势文化资源,积极发展外向型文化企业,引导和支持文化企业参与国际文化市场竞争。鼓励和扶持更多的本地文化特色产品打入国际市场,扩大民间艺术、工艺美术等传统文化产品在海外的知名度和市场占有份额。以文化产品“走出去”带动文化企业“走出去”,推动文化产业走向国际市场,增强文化产业的国际影响力。鼓励具有较强创新能力、拥有自主知识产权的大型文化企业做强做大对外文化贸易品牌,支持更多文化企业和产品列入国家文化出口重点企业和重点项目目录,为对外文化贸易提供便利,促进对外文化贸易产值取得大幅提升。
 
  (九)推动文化人才队伍建设迈上新台阶
 
  28. 加强高层次文化人才培养引进。深入实施高层次人才队伍建设工程,制定紧缺人才引进计划,每年召开文化人才推介会,充分发挥市场配置人才资源的作用,大力宣传常州人才引进的政策环境和文化环境。依托“六个一批”人才工程,对接文化人才需求,创新人才培养培训机制,以项目为引导,积极搭建平台,把出精品与出人才有机结合起来,加强对本土人才的培养,造就一批在全国有影响力的文化领军人才。到2020年,培育引进60名文化领军人才、80名急需重点人才,培养选拔300名在关键岗位做出突出贡献的拔尖人才。完善激励机制,加大对有突出贡献的本土优秀人才的奖励和宣传推介力度,放大其激励效应。鼓励岗位聘任、项目合作等多种灵活形式柔性引才,聚集国内外优秀文化人才参与常州文化建设。
 
  29. 加强青年文化人才培育提升。积极探索青年文化人才个性化培养、项目化推进、合乎人才成长规律的培养模式。大力引进优秀青年文化人才,营造良好的青年文化人才成长与发展的生态环境。聚焦重点人才培养,为有潜力的青年文化人才聘请名家大师担任导师;对非物质文化遗产项目代表性传承人加强扶持;选拔资助青年文化人才举办个人展览、到国内外知名学府深造、进行课题研究、采风交流。加大文化人才走出去扶持力度,组织文化人才赴“一带一路”沿线国家举办个人艺术展和访问交流,提升常州文化人才影响力。加强后备人才队伍建设,办好文艺类院校和综合院校相关专业,鼓励高校与文化企事业单位共建培养基地。
 
  30. 扶持用好非国有文化单位人才。实施非国有文化单位人才培养工程,在项目申请、作品评奖、荣誉申报、人才奖励、人才培养、职称申报评审等方面,非国有文化单位人才与国有文化单位人才享受同样政策支持。积极创新人才扶持方式,对非国有文化单位人才发展探索用项目招募、购买服务等方式给予引导和资助。加强政治引领和政治吸纳,积极做好新媒体中的代表性人士工作。充分考虑非国有文化单位人才诉求,积极为他们展示才华搭建舞台,引导他们为文化强市建设贡献智慧和力量。
 
  (十)推动基层文化建设迈上新台阶
 
  31. 加强基层文化阵地建设。推动金坛、新北文化艺术中心等公共文化项目建设,加强乡镇(街道)综合文体站、社区(村)文化室等公共文化阵地达标建设。推动辖市区文化馆开展总分馆制建设,让文化馆资源向乡镇(街道)、社区文体活动中心流动。将公共文化服务纳入基层社区服务网格管理,推动基层群众自治组织参与公共文化服务管理。加强基层文联建设,努力实现文联组织的全覆盖。推动专业艺术院团、文艺社团、艺术院校等建立健全文化志愿服务制度,鼓励艺术家、专家学者等社会知名人士走进基层开展经常化文化志愿服务。继续创新龙城百姓春晚、文化惠民卡等文化惠民举措,不断形成具有常州特色的群众文艺发展和文化惠民的新路径。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动,持续推进“送书、送戏、送电影”下基层,每年送书40000册、送戏1000场、送电影10000场,进一步丰富群众精神文化生活。
 
  32. 加强基层文化人才队伍建设。着力培养一批现代意识、创新意识、服务意识强的基层公共文化服务人才队伍。实施优秀文化人才到基层挂职锻炼计划,开展交流和帮扶活动,培育基层文艺活动骨干和带头人。推动文化单位专业人员、相关专业大学毕业生到基层工作,提升基层文化人才队伍的专业素质。稳步推进基层文化人才队伍培训,完善基层公共文化服务人才激励和保障机制,支持扎根基层文化能人、民族民间文化传承人的发展,全面提高从业人员素质。鼓励群众自办文化,支持成立各类特色文化团队,重点选拔、聚焦、扶持100支优秀团队,每年组织文艺特色团队“百团大展”,进行集中展示展演。
 
  33. 加强对基层文化建设的政策支持。配齐配强乡镇(街道)党委专职宣传委员和村(社区)宣传文化单位工作人员,每个乡镇综合文化站(中心)编制配备不少于2人,规模较大的乡镇适当增加。设立城乡基层公共文化服务岗位,配置由公共财政补贴的工作人员。每个行政村(社区)设有不少于1个政府购买的宣传文化公益岗位。对实行免费开放后工作大量增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位,结合实际和财力,合理增加机构编制。整合规范已有的各类公共文化服务专项资金,加强对基层文化项目和群众性文化活动的扶持。
 
  三、保障措施
 
  1. 加强组织领导。各级党委、政府要把文化建设摆在全局工作突出位置,深入研究新形势下文化建设的新情况新特点,及时研究解决文化改革发展重大问题,切实担负起政治责任和领导责任。健全文化建设工作责任制,落实党政“一把手”的“第一责任”。坚持党管干部原则,选优配强文化领域领导班子,确保人岗相适、适岗适任。把文化建设成效作为各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,提高考核权重。由市文化体制改革领导小组办公室牵头,会同市各有关部门,每年开展一次文化建设情况督查,定期发布各地文化建设情况。
 
  2. 加大投入力度。保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度,保持基本公共文化服务财政支出与经济社会发展总体水平和政府财力的增长相适应。加大公共文化设施建设、使用、管理的投入力度,优先保障公共文化服务体系建设和运行,加大文化遗产保护经费投入,加大对文学艺术作品创作、重点项目实施和重大课题研究支持力度,加大对传统主流媒体的支持力度,增加政府购买公益性文明劝导岗位。鼓励社会资本支持文化建设,成立3亿元规模的市级文化产业投资基金。整合各类文化事业建设及文化产业发展引导资金,确保市财政每年安排的资金不低于1亿元。落实中央关于建立健全农村文化建设专项资金的要求,确保农村重点文化建设的资金需求。落实中央关于支持文化改革发展的系列文件精神,将财税、人才、土地、金融等政策分解落实。制定出台《政府向社会力量购买公共文化服务的实施办法》,鼓励社会力量通过多种方式参与公共文化服务体系建设,探索开展公共文化设施社会化运营。改革财政资金对文化竞争性领域的支持方式,变直接投入为间接引导,逐步减少并退出竞争性领域的无偿支持。
 
  3. 强化法治保障。大力推进公共文化服务促进条例、文化产业促进条例、广播电视管理条例、出版物市场管理条例等地方文化立法,加快优秀传统文化保护传承,出台《常州市非物质文化遗产保护条例》、《常州市博物馆利用管理办法》、《常州市不可移动文物、历史建筑修缮补助工作的意见》等一批文化法规性文件。加强文化立法与文化体制改革重大政策的衔接,大力推进文化法规的贯彻落实和文化领域依法行政。以信息化技术推进文化市场管理与综合执法工作,建好文化市场数字化执法国家级示范项目,实现文化市场监控系统全覆盖,创建全国文化行政数字化执法示范城市。深化文化领域综合执法改革,深入开展“扫黄打非”斗争。切实维护文化工作者合法权益,提高文化领域法治化建设水平。