供给侧视角下加快发展文化产业促进常州文化消费的建议
时间:2017-11-07 16:35 来源:未知 作者:admin

    近年来,文化消费受到前所未有的重视,十七届六中全会将“扩大文化消费”列为加快文化产业发展、推动文化产业成为国民经济支柱性产业的四项任务之一。十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了“扩大和引导文化消费”的工作任务。11月,国务院办公厅印发的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》也将文化服务列为重点发展的消费领域。当前,常州正处在率先基本实现现代化的重要时期,也是推动经济转型升级的关键时期,伴随着“苏南现代化建设示范区”和江苏“三强两高”文化强省步伐的推进,快速提升文化产业发展水平,大力促进文化消费比以往任何时期都显得更为重要、更为迫切。但目前常州文化产业在资源使用效益、文化创新活力、文化企业竞争力等方面显得不足,导致文化产品有效供给短缺和无效供给过剩,文化需求不能有效满足,从而抑制了文化产业综合效益的发挥。

一、常州文化消费面临的全新机遇

    根据文化部发布的《中国文化消费指数》,我国文化消费的潜在规模为4.7万亿,而实际消费仅为1万亿元,还存在3万亿元的消费空间,大量消费市场潜力尚未释放。随着居民生活水平的提高,消费需求日益多元化,需要文化产品供给的多样化和不断创新,要创造新供给才能满足新需求。

    1、理论的发展扩张期

     从国际发展规律看,人均GDP超过5000美元,居民的消费结构转向精神文化消费为主的时期。2015年全市实现地区生产总值5273.2亿元,按可比价格计算增长9.2%。全市按常住人口计算的人均生产总值达112221元,按平均汇率折算达18018美元。常州早在2011年人均GDP就超过了1万美元,理论经验上,可以预见常州居民文化消费需求已经进入快速扩张阶段。

    2、良好的政策红利期

    2009年9月,国务院通过了《文化产业振兴规划》,标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。常州市委、市政府高度重视文化产业的发展,把发展和壮大文化产业作为新的经济增长点,列入建设“文化常州”战略的重要内容。市委、市政府先后出台了《深化文化体制改革  加快文化常州建设三年行动计划》(常发〔2009〕20号) 、《关于贯彻落实党的十七届六中全会精神大力推进文化名城建设的意见》(常 发〔2011〕36号)、《关于推动文化建设迈上新台阶的实施意见》(常发〔2015〕28号)等重要文件。针对我市动漫、创意产业发展的优势,市政府先后下发了《常州市人民政府关于鼓励和扶持动漫产业发展的若干规定》、《常州市人民政府关于鼓励和扶持创意产业发展的若干意见》等文件,为我市文化产业的快速发展营造了良好的政策环境。

    3、空前的市场需求期

     从居民可支配收入看,2015年受宏观经济下行压力加大等多种因素影响,常州城乡居民收入增速有所放缓但是依旧保持增长趋势。2015年,常州城镇居民年人均可支配收入42710.3元,比上年增长8.2%;农村居民年人均可支配收入21912.3元,比上年增长8.8%。随着收入水平的不断提高,常州居民的消费方式正由生存型消费逐步向文化型消费过渡,用于文化娱乐产品和服务方面的消费明显增多,文化消费逐渐成为居民生活中越来越重要的组成部分,居民用于教育文化娱乐服务方面的支出也不断攀升。2015年,城镇居民人均教育文化娱乐服务支出3387.4元,比上年增长11.2%,在八大类消费支出增幅中位列第1;农村人均教育文化娱乐服务支出1623.1元,比上年增长16.6%,快于全部消费7.5个百分点。城镇居民文化娱乐消费支出占生活消费支出的比重已达13.4%,比上年增长0.45个百分点,农村居民文化娱乐消费支出占生活消费支出的比重11%,比上年增长0.7个百分点。常州居民逐步步入富裕阶段,消费追求逐步向高层次迈进,这将给文化消费的发展带来契机,为文化产业发展迈上新台阶奠定了坚实的经济基础。

常州文化消费环境的SWOT分析表

二、常州市文化产业供给侧主要要素状况分析

    2015年,常州实现文化产业增加值306.05亿元,占GDP比重达5.8%,位居全省第二。供给侧要素主要涉及劳动力、土地、资本、创新“四大要素”。

    1、文化从业人员基本状况

    2015年常州859家“三上”文化企业,共有从业人员17.43万人。从行业类别来看,文化用品的生产类别从业人员占比最多,占“三上”文化企业总从业人员42.7%。这说明常州文化产业从业人员主要集中在文化制造业。其次是文化创意和设计服务类别从业人员,占“三上”文化企业总从业人员18.8%;新闻出版发行服务类别从业人员最少,占“三上”文化企业总从业人员0.44%。

    2、土地资源利用基本状况

    常州目前共有各级文化产业示范基地(园区)42家。其中国家级文化产业示范基地(园区)1家,常州恐龙园股份有限公司;省级文化产业示范基地(园区)6家,分别是龙城旅游控股集团、常州创意产业基地、江苏华夏工艺美术产业博览园、黄金海岸演艺大舞台、春秋淹城、嬉戏谷。截至2015年底,7家省级以上文化产业集聚区已建成面积近10000亩,集聚文化产业企业800多家,当年实现文化产业营业收入总计325.6亿元,每亩土地实现营业收入达300多万元。

    3、资本投入基本状况

常州文化产业领域吸引的资本不断在增加,内资企业占主导地位。2015年,全市859家“三上”文化产业单位共实现营业收入1150.5亿元,资产总计1198.6亿元。从企业性质来看,常州“三上”文化企业私人控股企业占比82.9%,凸显出常州民营经济相对发达;其次是国有控股占比5.12%。新近发布的2015年度全省文化发展绩效考核综合评价指数显示,包括文化与传媒经费支出占公共财政支出比重、人均文化与传媒经费支出等五个指标的常州市文化投入指数仅位列全省第12位。

    4、企业创新要素状况

    文化产业应该是与创新结合最为紧密的产业。最新的企业创新调查数据显示,常州市“三上”文化企业中95.7%的文化用品生产、文化专用设备生产制造业企业有创新活动。2015年329家制造类文化企业,共投入研发经费13.14亿元,占主营业务收入比重1.9%。2015年有R&D活动文化企业占“三上”文化企业比重38.3%,高于全市有R&D活动规模以上工业企业7.8个百分点。说明常州文化产业企业研发活动比一般工业企业更加活跃。

三、常州文化产品供给侧存在的主要问题 

    从当前常州文化产品供给看,主要存在的问题是产品供给不能有效满足日益增长的多元化文化消费需求。

    1、产品供给行业分布不广泛

    常州市2015年文化产业“三上”企业中,仅覆盖了76个行业小类。根据国家文化及相关产业统计方案,共有120个行业小类,常州市“三上”文化产业分布仅占63.33%。其中24个行业仅有1家企业达到三上标准,6个行业仅有2家企业达到三上标准。只有28%的行业三上企业数超过5家。这说明常州文化产业更多的行业处于初级发展阶段。产品供给种类有限,主要集中在广告服务、景区游览服务、印刷复制服务,而属于文化产业核心层的新闻出版发行服务、文化艺术服务以及文化产品的辅助生产等44个行业小类缺少“三上”文化企业。

    2、文化服务产品显著短板

    2015年常州文化产品60.17%集中于文化产品制造业,但通过边际消费倾向对比分析,文化服务的消费倾向显著高于文化制造产品。目前针对普通大众的艺术演出、文化节庆活动、特色文化消费产品数量仍然太少,在《常州市“十三五”规划重点文化产业项目表》中59个重点项目,总投资2443.7亿元,大部分都为基础载体建设,少有针对原创文化内容的投资。2015年,常州市文化产品制造业、批零业和服务业分别实现增加值143.58亿元、18.59亿元和137.88亿元;三次产业比为47.9:6.2:45.9。江苏省统计局公布的2015年全省文化产业制造、批零、服务三次产业比为45.16:4.15:50.69。常州文化产业中的服务业比重低于江苏省平均水平,从目前上报的数据来看,2015年度常州文化服务业与省均的差距非但没有减少,还有扩大的趋势。

    3、新兴文化业态产品较为缺乏

    新兴文化产业是与传统文化产业相对的概念,是指伴随着现代科学技术发展而催生的新的文化产业业态。新兴文化业态最具核心的东西就是创意。目前所说的新兴文化业态具体包括——数字广播、数字电视、数字电影、移动电视、网络信息内容服务、网络游戏服务、动漫、流动多媒体、影音、网络出版以及手机媒体等。常州文化产业缺乏创意,虽然有着丰富的文化资源,但是却没有发挥出应有的产业价值,关键的原因就是缺乏创意。常州市文化创意与设计服务类,共有256家“三上”企业,共有从业人员32769人,仅占全部“三上”企业从业人员18.8%,实现主营业务收入151.1亿元,仅占全部三上企业总量的13.2%。其中数字内容服务的数字动漫、游戏设计制作没有一家企业达到“三上”统计标准。

四、常州市文化消费当前供给侧问题根源剖析

产品供给的背后是要素供给,要素供给的背后是制度供给,这是供给侧三层递进结构,我们需要深入到问题的根本。常州文化消费当前的基本状况是三个“薄弱”:要素基础薄弱、机制基础薄弱和消费基础薄弱,这三个方面本质上都是供给问题,也是影响文化产业中长期发展的主要因素。

    1、要素供给基础薄弱

    (1)资本基础薄弱。由于文化产业不仅具有经济属性,同时又具有较强的意识形态属性,使得民营资本投资文化产业存在一定壁垒,这直接导致我市文化产业尤其是文化产业核心层(主要是内容生产)发展活力不足。目前,常州市文化产业发展依旧是以政府主导,没有主板上市的文化企业,也没有像广州长隆集团那样在国内外有影响的民营文化企业,文化产业的社会投融资体制尚未形成,文化产业大规模扩张的资本条件缺乏。省统计局最新发布的2015年度全省文化投入指数排名,常州仅位居全省第12位,也从一定层面反映常州文化产业发展的资本基础相对薄弱。

    (2)土地资源薄弱。常州土地资源相对稀缺,全市总面积4375平方公里,仅占全省地域总面积的4.7%,位列江苏省倒数第2位。据统计全市7家省级以上文化产业集聚区,每亩土地实现营业收入仅300多万元,土地资源供给与产品产出关联性不强。常州主题公园产业的发展虽然取得了一定的品牌效应,但由于主题公园占用了大量土地资源,而且很多主题公园资金需求庞大,建设周期及资本回收期过长,对于土地资源稀缺的苏南地区,土地资源并没有发挥出最大效用。

    (3)创新基础薄弱。在调查的文化企业中,超过半数的企业没有发明专利。2015年“三上”文化企业研发经费占主营业务收入比重1.9%,低于同期全市全社会研究与发展(R&D)活动经费占地区生产总值比重0.77个百分点。全市文化企业创新氛围有待进一步提升,常州主题公园产业历经多年的发展形成了一定的规模效应,但我市众多主题公园其产品雷同性高,同样的游艺设备、相似的游乐体验,这样的竞争环境不利于产品创新。专业创意人才缺乏,以文化创意产业为例,文化创意产业目前最缺两类人才——内容创意人才及擅长将这些作品进行产业化和市场化的人才,目前创意经理人严重匮乏。

    2、消费基础薄弱

    消费基础的薄弱,并不是说居民没有消费能力,更多的时候是消费意愿的不强烈。主要原因是由于当前日益增加的生活压力和生活成本挤压了文化消费意愿。我国是一个文化产品生产大国,却并不是一个文化消费大国。和需求相比,供给是个更主要的问题,文化是个供给创造需求的市场。有好的文化产品,相应的需求就会释放出来。与以往模仿型、排浪式消费不同,如今消费已进入个性化、多样化新阶段,文化消费更是如此。一方面,文化消费的主要内容正在变化,手机控、微信控、电商购物狂等形成了新的消费态度和消费习惯,与传统的消费模式大相径庭。另一方面,文化消费的主力军也发生了代际转换,80后、90后开始成为文化消费的主要组成部分,他们消费的取向、趣味、审美已经很大程度上影响着市场格局。

    3、机制基础薄弱

    政府引导市场机制不完善。自2007年常州设立了市文化体制改革领导小组统筹协调文化体制改革与文化产业发展中的重大事项,在文化体制改革过程中,领导小组切实发挥了机构、人员、资金、税收等方面的协调工作,顺利推进了全市的文化体制改革工作。但在文化产业发展的有关工商注册、税收减免、人才引进等方面的工作还有很多工作未能全面推进。自2010年起,常州设立市级文化产业引导资金,资金规模不到1000万元,主要用于支持体现国家文化发展战略和规划、政府鼓励投资的项目,具有较好的社会效益和经济效益,市场前景好、带动能力强、影响力大的文化产业项目。但是目前为止,由于资金的体量规模过小,对市场引导作用相对有限,难以有力助推全市文化产业大跨越、大发展的工作目标。

五、常州市文化产业供给侧改革路径探析

    供给侧改革的核心是实现生产要素的有效配置,强调通过解放生产力,提高实体经济的劳动力、土地、资本、创新等要素的供给能力,或者提高配置效率,来激发经济增长的持续动力。因此,文化产业供给侧结构性改革的落脚点着力于有效供给,即通过优化文化产业结构,创造并引导供给提高文化发展的质量从而扩大有效供给,促进文化消费,进而激活文化供给增长内生动力。 

    1、创新人才供给

    劳动力质量越高或人力资本越多,促进经济发展的供给力量越大。人才资源作为第一资源,是重要的创新供给要素,应继续办好常州文化人才引进暨文化产业项目推介会,从而在更高层次、更广范围招纳文化人才。同时,切实发挥好常州市高层次文化人才专项经费,在运用文化人才专项经费引进海内外高层次文化人才的同时,开展常州市“六个一批”高层次文化人才的选树和培育,为文化产业发展培育更多本土领军型文化人才。办好常州市文化产业高级经理人培训班,拓展文化产业经理人的知识面,提升人力资本综合素养。同时,大力推动理论创新,突出应用对策研究,充分发挥思想智库作用。以优化发展需求和人才双创需求为导向,促进各类创新要素流动与优化配置,满足双创人才的创新创业需求,形成“市场牵引、需求导向、资源整合、要素协同、产业辐射”的全链条、全要素的运行模式。。

    2、提升科技供给

    文化科技创新是供给侧全要素生产力的重要组成要素。切实发挥常州——首批国家级文化和科技融合示范基地的优势,在积极向上争取政策支持同时,要一手抓文化科技创新投入,增加文化科技创新数据库和平台建设投入,加大对高校和其他文化研究机构的应用型研究项目的支持力度,扶持文化创意研究机构的发展;一手抓文化科技创新转化,充分释放以高校和院所为主体的知识创新体系所蕴藏的巨大潜力,完成科学研究、实验开发、推广应用三级跳,实现创新价值、创新驱动发展。要积极选树赞奇科技、金刚集团及中科院自动化研究所等文科融合典型,进一步营造文化科技创新的良好氛围。

    3、优化资本供给

    有效的资本供给是打破条块分割、市场分割、 释放市场投资主体活力的供给。优化资本供给,最重要的是在把握文化领域双效统一特殊性的前提下,在一些特殊文化领域实现政府引导,分类对待。如博物馆、图书馆等非营利性的公益文化行业,一些具有地方特色的非遗项目,如锡剧等,政府应在保证全方位投入、引导的条件下重点扶持。优化资本供给,还需要继续优化文化领域资本市场环境,完善文化领域资本市场机制。一方面,要鼓励官产学研金共建创新联盟,促进技术创新、人力资本积累和企业设备投资改造。另一方面要全面深化负面清单制度,激发民间投资活力。依托新近出台的《常州市关于深入推进金融支持文化产业发展的实施意见》(常宣〔2016〕15号),鼓励更多金融机构进入到文化产业融资当中,全面优化常州市文化企业政策性贷款——“文创贷”。依据市委市政府提出的文化建设迈上新台阶的总体要求,尽快成立3亿元规模的市级文化产业投资基金,鼓励社会资本支持文化建设。

    4、优化制度供给

    改革提供发展动力,要全面深化文化体制改革,强化制度供给。按照中央和省市文化体制改革要求,深化文化体制改革。一是健全文化管理体制。政府由过去办文化向管文化转变,完善文化行政监管体制和机制,特别是文化行政综合执法。二是培育合格市场主体。推进广电、报业等传媒企业采编和经营两分离,将经营部分有效剥离并形成产业经营机制。全面深化国有文艺院团改革,坚持面向市场服务百姓。三是完善考核体系。文化产业和扩大文化消费既不是党委宣传部的事情也不是文化广电新闻部门的事情,而是一级党委和政府的共同责任,在包括文化消费指数在内的“江苏文化改革与发展统计监测评价方案”中,要将文化发展考核列入到对各级党委和政府的考核体系中。同时对文化单位要对公益性文化事业单位和经营性文化企业进行单独考核。四是逐步放开民营企业投资文化企业的有关壁垒,在国有文艺院团改革过程尝试以项目化公司引入民营资本,让国有、民营在同一平台上进行竞争,弥补公共文化产品、文化服务的不足。(游镇坚)